2016年冬季的重霾

　　自2013年中國遭遇史上嚴(yán)重霧霾天氣以來，霧霾就成為了籠罩在國人心里揮之不去的陰影。雖然近幾年在大氣污染防治方面做了大量工作，火電超低排放改造、淘汰黃標(biāo)車、居民煤改電等，也取得了可喜的成果。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的資料，2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，與2013年相比下降33.0%。但2016年入秋以來，人們感覺到霧霾發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不但沒有下降，甚至有不降反升的趨勢。2016年11月以來,京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多兩次。人們對霧霾危害帶來的痛苦遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)數(shù)字更真實(shí)和強(qiáng)烈!

　　追根溯源，除去不可控的天氣原因外，散煤、工業(yè)、機(jī)動車是公認(rèn)的霧霾三大主要源頭。查閱2016年關(guān)于京津冀地區(qū)大氣污染防治的各種報(bào)道，可以找到大量“煤改電”、“淘汰黃標(biāo)車”等關(guān)于散煤和機(jī)動車治理的數(shù)據(jù)和資料，但是關(guān)于工業(yè)污染源治理的卻少之又少。

　　基于此，我們可以大膽的推測，與2015年同期相比，2016年冬季在散煤和機(jī)動車排放量均實(shí)現(xiàn)減排的情況下，重污染天氣反而增多，那么原因只能是工業(yè)排放的污染物未能降低，甚至還出現(xiàn)反彈。

　　鋼鐵污染與霧霾源頭如影隨形

　　京津冀地區(qū)具有代表性的工業(yè)行業(yè)是鋼鐵行業(yè)，雖然不能說鋼鐵行業(yè)是京津冀霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，但可以通過以下兩個事件看出鋼與霾具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

　　個是《法制日報(bào)》記者報(bào)道的2016年12月18-20日重污染天氣紅色預(yù)警期間，唐山市PM2.5驟降驟升事件。根據(jù)報(bào)道，18日晚23點(diǎn)，唐山市AQI指數(shù)達(dá)到491，為防止出現(xiàn)爆表，環(huán)保部督查組建議唐山市政府對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施高爐燜爐50%，燒結(jié)機(jī)停機(jī)的緊急限產(chǎn)措施。隨著緊急措施的實(shí)施，19日早8點(diǎn)，唐山市AQI指數(shù)降到250左右，然而僅僅10多個小時后，20日凌晨唐山市AQI指數(shù)突然爆表。經(jīng)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)唐山市部分鋼鐵企業(yè)在督查組離開后又重新恢復(fù)了生產(chǎn)，這直接導(dǎo)致了AQI指數(shù)的大幅躥升。從這個事件，不難看出在鋼鐵產(chǎn)能高度集中的京津冀地區(qū)，鋼鐵企業(yè)對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不可忽視。

　　第二個是2016年政府停限產(chǎn)措施與鋼產(chǎn)量增加的矛盾事件。為了完成治霾的目標(biāo)，2016年京津冀各地都對鋼鐵企業(yè)下達(dá)了采暖季停限產(chǎn)措施和重污染天氣應(yīng)急停限產(chǎn)措施，部分地區(qū)的停限產(chǎn)比例甚至高達(dá)50%。但在如此頻繁的重污染天氣應(yīng)急情況下，京津冀及周邊的河北、山西、內(nèi)蒙、山東等地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量不降反升。以2016年11月為例，河北、山西、內(nèi)蒙、山東等地區(qū)粗鋼產(chǎn)量分別同比增加了5.32%、12.13%、18.54%、13.75%。而2016年11月末，CSPI中國鋼材價格指數(shù)為90.38點(diǎn)，與上年同期相比上升34.19點(diǎn)，升幅高達(dá)60.85%。由此，可以看出，在鋼材價格飛漲的2016年下半年，政府的限產(chǎn)令并未起到應(yīng)有的作用，鋼產(chǎn)量的增加在一定程度上助推了京津冀地區(qū)2016年冬季重污染天氣的頻發(fā)。

　　霾藏在鋼企何處

　　十多年來，大力推行清潔生產(chǎn)、實(shí)施節(jié)能減排，作為主要工業(yè)排放源之一的鋼鐵行業(yè)，整體環(huán)保水平不斷提升。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)，2015年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量已由2005年的2.75kg下降至0.85kg，噸鋼煙粉塵排放量也由2005年的2.11kg降至0.81kg左右，降幅分別為69.1%和61.6%。雖然單位產(chǎn)品主要污染物排放量下降明顯，但由于下面三個原因，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)造成的環(huán)境影響仍不可忽視。

　　，鋼鐵產(chǎn)量大幅增加，污染物排放總量居高不下。

　　2015年中國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，與2005年相比，增幅高達(dá)127.8%，鋼產(chǎn)量的大幅增加，完全抵消掉了鋼鐵企業(yè)通過實(shí)施節(jié)能減排所實(shí)現(xiàn)的單位產(chǎn)品污染物減排效果，鋼鐵行業(yè)污染物排放總量仍然居高不下。從歷年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)也可以看出，2005年，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)的7.2%和11.6%。而2014年，這一比例大幅上升，分別為12.4%和29.3%，即在全國各工業(yè)行業(yè)內(nèi)，鋼鐵行業(yè)對大氣污染的影響不但沒有降低，反而大幅增加。特別是河北省鋼產(chǎn)量從2005年的7425萬噸盲目增長到2015年18832萬噸，而且主要集中在唐山市和邯鄲市，不僅造成大氣污染更加嚴(yán)重，還對水土生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。

　　第二，環(huán)保水平兩級分化嚴(yán)重，劣幣驅(qū)逐良幣問題亟待解決。

　　2015年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)平均、前十名平均、后十名平均以及寶鋼湛江的主要大氣污染物噸鋼排放指標(biāo)如下表所示。從表中可看出重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之間的環(huán)保水平差距十分明顯，落后企業(yè)噸鋼排放量達(dá)到先進(jìn)企業(yè)的十倍，而在統(tǒng)計(jì)之外的小企業(yè)噸鋼排放量甚至?xí)?，小企業(yè)大量無組織排放對環(huán)境影響更惡劣。假設(shè)全行業(yè)的噸鋼大氣污染物排放量全部提升到寶鋼湛江的水平，全國鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量將可以下降一半以上。

　　更突出的問題是，在2016年各地為應(yīng)對大氣污染所實(shí)施的停限產(chǎn)行動中，真正按照政府要求實(shí)施了停限產(chǎn)的正是那些單位產(chǎn)品污染物排放量低的企業(yè)，而一些環(huán)保水平較差的企業(yè)不但沒有限產(chǎn)，產(chǎn)量反而大幅增加。以2016年11月產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)為例，首鋼、唐鋼、邯鋼鋼產(chǎn)量分別同比下降5.64%、13.99%、7.23%;而部分企業(yè)11月鋼產(chǎn)量同比增加20%以上。這是典型的不公平競爭，劣幣驅(qū)逐良幣的行為。

　　第三，鋼鐵企業(yè)外部物流運(yùn)輸過程中的污染不可忽視。

　　即使鋼鐵企業(yè)自身污染物的排放做到小，由于鋼鐵工業(yè)是大進(jìn)大出的資源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，各種原輔燃料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品等外部運(yùn)輸量將高達(dá)5噸。鋼鐵企業(yè)外部物流方式主要包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和皮帶運(yùn)輸?shù)?。其中，公路運(yùn)輸由于具有靈活方便的特點(diǎn)，京津冀地區(qū)大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)大都以公路運(yùn)輸為主。但公路運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵，重載貨運(yùn)卡車排放的尾氣都會對環(huán)境造成污染。以唐山市為例，按唐山市粗鋼產(chǎn)量1.2億噸，外部運(yùn)輸量則為6億噸。參照運(yùn)輸揚(yáng)塵計(jì)算公式，重型載貨柴油汽車每年會產(chǎn)生道路揚(yáng)塵37.4萬噸，產(chǎn)生排放顆粒物4000噸、氮氧化物3.2萬噸，以及數(shù)量可觀的一氧化碳、碳?xì)浠衔锏绕渌廴疚?。因此，要解決京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題，只關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的污染治理是不夠的，外部物流運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染也不容忽視。

　　核心在減少鋼鐵產(chǎn)量，關(guān)鍵在嚴(yán)格環(huán)保約束

　　在世界上鋼鐵產(chǎn)能集中的京津冀地區(qū)，要治理霧霾，必須大幅減少鋼鐵行業(yè)排放的大氣污染物。而要達(dá)到鋼鐵行業(yè)污染物減排的目的，要兩條腿走路，一是嚴(yán)格環(huán)保約束，大限度減少單位產(chǎn)品污染物的排放量;二是徹底化解鋼鐵產(chǎn)能，大幅減少鋼鐵產(chǎn)量。

　　其中，切實(shí)減少京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量是核心，鋼鐵產(chǎn)量減少不但可以減少鋼鐵企業(yè)自身的污染物排放，同時還可以減少外部物流運(yùn)輸?shù)奈廴疚锱欧?。但是，在?dāng)前的市場形勢下，如果沒有嚴(yán)格的環(huán)保約束，要想減少鋼鐵產(chǎn)量只是空談。

　　首先，以優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)桿，嚴(yán)格環(huán)保約束，大限度減少單位產(chǎn)品排放量。

　　寶鋼是我國鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，一說起寶鋼，鋼鐵企業(yè)總是眾口一詞“寶鋼我們沒法比”。也許在產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面我們允許有差距、有特色，但在環(huán)境保護(hù)方面，既然寶鋼能夠采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)裝備、能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境管理制度、能夠做到噸鋼200元以上的環(huán)保成本、能夠?qū)崿F(xiàn)小的污染物排放，那在霧霾污染如此嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，沒有理由不以先進(jìn)的環(huán)保要求來約束鋼鐵企業(yè)，大限度減少鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品污染物排放量。

　　其次，以排放總量約束倒逼京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量大幅削減。

　　當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院正大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，在中央的大力督促下，行政命令可以很好的完成去產(chǎn)能任務(wù)。同樣，通過強(qiáng)化環(huán)保約束，在京津冀地區(qū)以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)裝備水平為依托，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行高的環(huán)保稅征收稅率，將所有鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一到同樣的環(huán)保水平、同樣的環(huán)保成本上，倒逼裝備水平低、環(huán)保治理技術(shù)落后、管理粗放、環(huán)保欠賬多的企業(yè)退出京津冀地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的減排。

　　后，企業(yè)停限產(chǎn)應(yīng)急措施應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)管控。

　　霧霾治理是一個長期的過程，在霧霾得到有效控制之前，采暖季或重污染天氣預(yù)警期間必須采取臨時的停限產(chǎn)管控措施，緩解霧霾的污染程度。去年以來，京津冀地區(qū)都制定了采暖季或重污染天氣預(yù)警期間的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限方案。但在執(zhí)行過程中，這些政策存在不合理的一刀切問題，無論環(huán)保水平高低，所有企業(yè)都執(zhí)行同樣的政策，實(shí)際取得的減排效果并不理想，也打擊了環(huán)保先進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性。

　　因此，有必要對京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平進(jìn)行全面評估、分級，根據(jù)環(huán)保水平高低分為綠色、黃色和紅色三個級別。在采暖季和重污染天氣預(yù)警期間，對不同級別的企業(yè)執(zhí)行不同的停限產(chǎn)要求。通過這項(xiàng)工作，，鼓勵企業(yè)提升環(huán)保水平，減少單位產(chǎn)品污染物排放量;第二，減少重污染天氣期間的鋼鐵產(chǎn)量;第三，還可以壓縮落后企業(yè)的生存空間，促進(jìn)京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能有序退出。

　　要真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化環(huán)境硬約束來推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解有效機(jī)制，特別是對長期超排放的企業(yè)、無治理能力、無治理意愿的企業(yè)以及達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰，徹底嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快升級改造，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　治霾重在行動

　　霧霾的成因十分復(fù)雜，但在鋼鐵產(chǎn)能高度集中的京津冀地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)活動對霧霾的“貢獻(xiàn)”不容忽視。從鋼鐵行業(yè)治理霧霾，必須以減少京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量為核心，以強(qiáng)化環(huán)境約束、大限度減少單位產(chǎn)品污染物排放量為關(guān)鍵抓手，終大幅減少京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)污染物排放總量，促進(jìn)區(qū)域大氣質(zhì)量改善。

　　盡管大幅減少鋼鐵產(chǎn)量會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)局部受損，但因此而帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更關(guān)系到幾億人民的生存問題。孰重孰輕，不言而喻。所以，必須下大力氣繼續(xù)化解霧霾嚴(yán)重地區(qū)的過剩鋼鐵產(chǎn)能，并堅(jiān)決大幅減少霧霾地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的主要污染物排放總量大幅減少的目標(biāo)，促進(jìn)綠色發(fā)展。